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全国人大代表孔发龙:建议制定《农村中小银行法》

  农村中小银行,包括农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等在我国金融体系中具有举足轻重的地位,在支撑“三农”中具有不可替代的作用。截至2020年末,全国共有农村中小银行法人机构3800多家,占全国银行业金融机构的80%以上;总资产41.5万亿元,占全国银行业金融机构的13.3%,是我国机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模最大的金融机构。但是,长期以来,我国农村中小银行法律制度建设相对滞后,不利于推进农村金融高质量发展和服务乡村振兴大局。为此,全国人大代表、江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙建议制定《农村中小银行法》。

  他从四个方面提出建议,一是通过立法明确农村中小银行的法律主体地位。以法律形式,确立农村中小银行的企业性质和主体地位,规定其法律权利和义务,优化其发展环境,保障其合法权益不受侵犯。二是通过立法明确农村中小银行支农支小职责。以法律形式,明确农村中小银行的主要业务范围为支农支小,支撑其开展金融创新、拓宽业务领域,不断提升农村金融服务水平。三是通过立法明确对农村中小银行实施差异化监管。以法律形式,明确对农村中小银行的监管区别于国有大行、全国性股份制银行和城市商业银行,建立适合农村中小银行小法人特点,主要服务“三农”、小微企业等弱势群体实际的监管标准、监管方式以及监管指标体系。四是通过立法明确对农村中小银行的政策扶持。以法律形式,明确央行、财政、税务等部门对农村中小银行的政策扶持,将存款准备金率、再贷款再贴现、风险补偿、税收优惠等实践证明行之有效的各类支撑政策上升为法律,切实增强农村中小银行支农支小能力,更好地服务全面推进乡村振兴和农业农村现代化。 (来源:2021年3月4日《金融时报》)

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