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全国人大代表孔发龙:加快推进农村信用社省联社改革

  2003年以来,农村信用社改革发展取得了显著成效,为服务“三农”和支撑经济社会发展作出了积极贡献。作为深化农村信用社改革的重要标志和成果,省联社的成立在推动改革、规范经营、强化管理、化解风险等方面起到了至关重要的作用。但是,随着内外部环境的变化,省联社体制已逐渐难以适应形势发展需要,深化省联社改革的呼声日益强烈。至2020年末,全国已改制组建农商银行1529家,占农合机构法人总数的70%;安徽、湖北、江苏、山东、江西、湖南、广东、青海等8个省份已全部完成农村信用社改制为农商银行。因此,加快推进农村信用社省联社改革,既是形势所需,也是迫在眉睫。

  全国人大代表,江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙认为加快推进农村信用社省联社改革,进一步理顺管理体制、凝聚发展合力,才能更好地发挥农合机构农村金融主力军作用,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供更有力的金融支撑。他从以下五个方面提出建议。

  一是允许各省自定改革模式。建议深化省联社改革工作由各省级人民政府主导,在改革模式上不搞“一刀切”,允许各省级人民政府根据本省经济发展水平、农业产业结构特点、金融发展环境、农村信用社改革发展现状等情况,选择适合自己省情实际的省联社改革模式。

  二是坚持银行化改革方向。建议在保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定的前提下,按照银行化改革方向,将省联社改革为具有银行经营牌照的省级农商银行。同时,允许其拓展为乡村振兴服务的多元化金融业务,支撑符合条件的省级农商银行获得金融租赁、消费金融、基金、保险、证券、信托等经营牌照,允许以省为单位设立金融资产投资企业、金融资产管理企业和理财子企业。

  三是实施差异化金融监管体制。建议建立对省联社(省级农商银行)及农合机构实行有别于其他金融机构的差异化金融监管体制,根据其所处经营环境、资产规模、风险状况等因素,在企业治理、监管标准、监管方式等方面实行分类引导、区别对待,特别是对经营规模较小的机构给予一定的监管弹性和容忍度。

  四是出台改革配套政策支撑。建议出台省联社改革相关配套政策,在国有资本入股、不良资产处置、相关税费减免等方面给予政策倾斜和支撑,以有效降低改革成本,推动改革工作顺利开展。

  五是尽快启动改革试点。“先试点、后推广”是我国推进改革的成功做法。建议优先选择在已经全面完成农商银行改制、更加具备改革条件的省份率先开展省联社改革试点,待取得成熟经验后,再在全国全面铺开,以有效规避改革风险,避免改革走弯路。   (来源:2021年3月4日《金融时报》)

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